Какие требования предъявляются к жилым помещениям

Требования, предъявляемые к жилым помещениям

Говоря о требованиях, предъявляемых к жилым помещениям действующим законодательством, необходимо, прежде всего, отметить следующее. Все указанные требования можно разделить на две группы. В первую группу можно включить требования, без которых помещение вовсе не может считаться жилым помещением, а во вторую — требования, предъявляемые к той или иной категории жилых помещений (например, комнаты в общежитиях, помещения, предоставляемые по договорам социального найма, и т.д.).

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее — требования).

Именно данное в ст. 15 ЖК РФ определение содержит существенные требования к жилому помещению (признаки жилого помещения), при отсутствии хотя бы одного из которых помещение не может считаться жилым. Это и есть требования первой группы, о которых шла речь выше.

К таким требованиям, в частности, относятся:

1. изолированность жилого помещения;
2. принадлежность его к недвижимому имуществу;
3. пригодность для постоянного проживания граждан.

Последний признак одновременно является отражением цели существования жилого помещения, его единственно возможного назначения. Так, в соответствии со ст. 17 ЖК РФ жилые дома и жилые помещения предназначены для постоянного проживания граждан (важно отметить, что не приводится цель временного проживания граждан), а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера не допускается.

Указанные выше признаки получили свое развитие в постановлении Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. от 02.08.2007 г. № 494) (далее — Положение).

Положение, утвержденное названным постановлением Правительства РФ устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Наложении требованиям.

Рассмотрим основные требования к жилому помещению, предусмотренные Положением.

1. Прежде всего, следует обратить внимание на то, что в соответствии с п. 3 Положения его действие не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Этот важнейший признак является производным от родового признака принадлежности жилого помещения к недвижимости, содержащегося в ст. 15 ЖК РФ. ведь если, например, многоквартирный жилой дом не введен в эксплуатацию, зарегистрировать права на него как недвижимое имущество в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним будет невозможно. В то же время согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Таким образом, если нет регистрации недвижимости

нет объекта недвижимости, а если нет разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости — невозможна его регистрация.

Понятие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию дастся в ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, где указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Следует обратить внимание на то, что в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2009 г. № 273-Ф3) до 1 марта 2015 г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта. Кроме того разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие настоящего Кодекса, признаются действительными.

2. В Положении дается перечень и достаточно подробно раскрывается сущность технических требований к жилому помещению, или. говоря в контексте ст. 15 ЖК РФ, — требования к «пригодности для постоянного проживания граждан». В частности, это такие требования:

3. «Изолированность жилого помещения» подразумевает наличие в жилом помещении отдельного входа, т.е. отсутствие необходимости проходить через чужие жилые (али иные) помещения. Со значением и сложностью такого существенного требования к жилому помещению, как «изолированность жилого помещения», субъекты жилищных правоотношений, как правило, сталкиваются при выделе доли в праве собственности на жилое помещение.

Так, Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что, например, реальный раздел отдельной квартиры допустим только в случае, если имеется техническая возможность передачи истцу изолированной части не только жилых, но и подсобных помещений (кухни, санузла, коридора и др.), оборудования отдельного входа.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 июня 1980 г. № 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом» (в ред. от 06.02.2007) разъяснял, что для правильного разрешения споров данной категории большое значение имеют специальные познания в области жилищного строительства и коммунального хозяйства. Поэтому при подготовке дела к судебному разбирательству надлежит на основании представленных документов и пояснений сторон в каждом случае обсуждать, не следует ли назначить экспертизу для дачи заключения о возможности выдела части дома и построек хозяйственного назначения в соответствии с далями собственников с соблюдением требований градостроительных регламентов. строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, о всех допустимых вариантах выдела или передачи в пользование помещений, в том числе по вариантам, предложенным сторонами, о действительной стоимости дома и других построек, а также стоимости каждой предполагаемой к выделу части дома, о размере затрат, необходимых на переоборудование, и т.п.

В ЖК РФ существуют иные требования к жилым помещениям в зависимости от условий предоставления прав на жилое помещение. Так, например, в соответствии со ст. 58 Жилищного кодекса РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов, а заселение одной комнаты совершеннолетними лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия; требуется соблюдение «нормы предоставления», т.е. минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ст. 50 ЖК РФ), и другие.

Гражданин, являющийся собственником земельного участка, построил новый дом и ему нужно оформить в этом здании прописку для себя и близких родственников. Чтобы это сделать владельцу потребуется доказать, что помещения внутри строения – жилые, и признаны пригодными для проживания – это обязательное требование Жилищного кодекса (ЖК), чтобы регистрировать в помещении граждан.

Контролирующие службы признают помещения жилыми, если на стадии проектирования и во время строительства были выполнены нормы санитарных, противопожарных и строительных нормативных документов. Данный информационный обзор содержит подробное разъяснение, что требуется сделать владельцу, чтобы признать его дом пригодным для проживания, для последующей регистрации в нём людей.

Способы для смены статуса нежилого недвижимого имущества на жилое

Чтобы прописать в помещении человека владельцу недвижимости нужно установить и документально зафиксировать пригодность здания для проживания в нём круглый год.

Это можно сделать двумя способами:

1. Обратившись в многофункциональный центр. После обращения гражданина администрация района создаёт специальную межведомственную комиссию. Дальнейшую процедуру освидетельствования строения, и перечень необходимых, справок, экспертиз и других документов, определяет эта комиссия.
2. Через суд. При инициировании судебного разбирательства нужно чтобы у владельца отсутствовала прописка на другой жилплощади. Суду потребуются предъявить подтверждение факта, что строение – это единственное возможное место, где может проживать семья собственника.

Определение пригодного для проживания помещения

Жилым домом – считается строение с несколькими комнатами, хозяйственными помещениями, кухней, санузлом, туалетом, предназначенное для постоянного пребывания в нём людей, обеспечивающее их всеми необходимыми жилищными условиями.

Жилым помещением признаётся недвижимое имущество расположенное внутри здания, в котором возможно проживание граждан в течение календарного года.

Строение считается пригодным для проживания и может являться постоянным местом жительства граждан, если оно выполнено в соответствии с требованиями следующих документов:

• положение МДС 13-21. 07;
• СНиП 31-02-2001;
• СанПиН 2.1.2.2645 10;
• нескольких СП с противопожарными правилами.

Невозможно признать жилым:

• техническую постройку;
• общие помещения, в том числе подвалы, подъезды.

Основные требования к пригодной для проживания недвижимости

1. Каркас и стены рассматриваемого дома для признания его жилым и пригодным для проживания должны иметь прочность, обеспечивающую безопасность строения. Наружные стены должны иметь достаточную тепло — и пароизоляцию. Влажность помещений зимой не должна превышать 60%, а температура опускаться ниже 18 градусов.
2. Помещения должны отвечать требованиям СНиП 31-02-2001 по ширине комнат и коридоров, размерам кухни и туалета. Площадь комнат не меньше – 12 м2, кухни – 6 м2, спальни – 8 м2. Ширина коридоров на меньше 0,85 м, кухни 1,7 м, прихожей 1,4м, ванной комнаты 1,5 м, туалета 0,8 м.
3. Строение должно располагаться на земельном участке в зоне жилой застройки населённого пункта.
4. Высота потолков внутри здания должна составлять не меньше 2,5 метра, а в прихожей и коридоре это значение может быть уменьшено до 2,1 метра, при условии, что на потолке расположены антресоли.
5. Не допускается выполнять ступени лестниц разной высоты, так как это может привести к травмам жильцов.
6. Комнаты и кухня должны иметь окна и естественно освещаться днём.
7. Помещение защищено от попадания внутрь капель дождя, талых или грунтовых вод.
8. В жилом строении должны быть проведены следующие инженерные коммуникации:

• электроснабжение;
• водоснабжение (достаточно холодного);
• отопление;
• вентиляция;
• канализация (возможно применение септиков);
• газоснабжение (если район где, находится здание, газифицирован).

1. Уровень звука и вибраций внутри жилья должен быть в пределах допустимых нормативных значений. А содержание вредных веществ меньше опасных для здоровья значений.
2. Нельзя располагать жилые комнаты над туалетом, ванной или кухней.

Если дом полностью соответствует всем перечисленным требованиям, оно может быть признан жилым в суде или специально организованной для этого межведомственной комиссией.

Порядок оформления документов для признания пригодности дома для проживания

В первую очередь следует оформить право собственности на объект недвижимости, сделать это можно обратившись в МФЦ. Без внесения сведений о праве собственности в единый реестр, проведение процедуры признания дома жилым невозможно.

Следующий документ, который нужно оформить – технический паспорт БТИ. Это документ, который содержит все характеристики дома (план помещений размеры, конструктивные особенности). На основании технического паспорта проводятся экспертизы и выдаются необходимые заключения.

Для оформления технического паспорта владельцу нужно написать заявление в БТИ и оплатить госпошлину. Специалист на месте осмотрит здание, участок и прилегающую территорию, проверит документы. На основании этого обследования БТИ подготовит технический паспорт строения. Сведения в техническом паспорте могут служить основанием для признания садового дома жилым, если в там прописаны соответствующие сведения.

Эти два документа обязательны как в случае судебного разбирательства, так и при обращении в региональный орган исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым при обращении гражданина в МФЦ

Администрация поселения или района приказом создает межведомственную комиссию для комплексного обследования и установления реального состояния помещений. Председателем комиссии назначается работник администрации района.

В состав межведомственной комиссии включают членов организаций:

• отвечающих за жилищный контроль ведомств;
• санитарно-эпидемиологической службы;
• МЧС, курирующую пожарную безопасность зданий;
• представители архитектурного надзора, градостроительства, эксперты проектировщики и другие представители (если этого требует конкретный случай).

Межведомственной комиссией определяются документы, которые должен предоставить заявитель для признания объекта годным для проживания.

После проведения комиссией обследований и освидетельствования оформляется и подписывается её участниками заключение о соответствии или несоответствии обследуемой недвижимости требованиям Положения о признании помещения жилым помещением. Если комиссия не признала помещение жилым гражданину нужно обратиться в суд.

Какие документы и доказательства потребуются в суде

Если технического паспорта, выдаваемого БТИ будет недостаточно, то суд может запросить следующие документы:

1. Комплексная экспертиза. Данное обследование определяет реальное техническое состояние строения. В ходе проведения экспертизы проверяются характеристики помещения на соответствие требованиям СНиП, СанПиН и противопожарных норм. На основании проведенных действий, составляется экспертное заключение признающее строение пригодным или непригодным для постоянного проживания. Стоимость такой услуги составляет от 10 тысяч рублей в зависимости от сложности оцениваемого объекта.
2. Справки, подтверждающие соответствие объекта санитарно эпидемиологическим и противопожарным требованиям. Их можно получить в контролирующих органах (Санитарно-эпидемиологической службе и отделении МЧС). Но это может занять много времени. Часто чиновники этих ведомств выявляют у строения параметры несоответствующие действующим нормам и отказывают в выдаче справки. В этом случает такие документы нужно заменить комплексной экспертизой.
3. Зарегистрировать в суде заявление в о признании помещения жилым.

В ходе судебных заседаний также потребуется подтвердить факт того, что гражданин постоянно проживает на территории товарищества в садовом домике по указанному адресу (свидетельство очевидцев или справку от председателя садоводческого кооператива).

Выводы

В заключении к статье можно сделать вывод, что признать дом жилым – это долгая и трудоёмкая процедура, требующая сбора большого количества документов и проведения нескольких экспертиз. Главное чтобы дачный дом удовлетворял всем требованиям нормативной документации.

Из двух процедур, рассмотренных нами в статье, разбирательство в суде выглядит проще по сравнению с обращением местную администрацию.

Только квалифицированный юрист, регулярно практикующий жилищные споры, может развёрнуто ответить на вопрос какие документы потребуются в каждом конкретном случае в данном регионе.

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, предоставляемым гражданам

Требования, которые предъявляются к жилым помещениям, предоставляемым гражданам, установлены законом лишь относительно жилых помещений жилищного фонда социального использования. Они сводятся к следующему:

• а) жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта;
• б) жилое помещение должно соответствовать санитарным и техническим требованиям;
• в) жилое помещение должно быть предоставлено в пределах нормы, установленной органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого уровня обеспеченности жилыми помещениями на данной территории (п. 2 ст. 50 ЖК РФ);
• г) при предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола, кроме супругов, без их согласия (п. 1 ст. 58 ЖК РФ);
• д) жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья граждан и других обстоятельств, заслуживающих внимания (п. 2 ст. 58 ЖК РФ).

Понятие "благоустроенное жилое помещение" включает в себя наличие водопровода, электрического освещения, ванной комнаты, вспомогательных помещений, встроенных шкафов, туалетной комнаты, центрального отопления, мусоропровода, лифта и др. Естественно, что уровень благоустройства жилых помещений в крупных городах выше, чем в малых городах и селах.

Понятие "соответствие установленным санитарным и техническим требованиям" предполагает создание условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность человека (обеспечение отдыха, сна, общения, организации питания, способность поддерживать нормальную температуру воздуха в жилом помещении, звуконепроницаемость, проветриваемость, естественное освещение, противопожарная безопасность).

Санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям утверждены Главным санитарным врачом РФ 15 декабря 2000 г. В случае когда жилое помещение не обеспечивает нормальные санитарно-эпидемиологические требования, оно может быть признано непригодным для проживания.

Признание жилых помещений непригодными для проживания

Порядок признания помещения непригодным для проживания предусмотрен следующими нормативными правовыми актами:

• – постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещений жилыми помещениями для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу";
• – постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое";
• – постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 20 февраля 2004 г. № 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов, жилых помещений к категории ветхих или аварийных". Ветхими признаются дома с физическим износом, при котором их прочность и деформационные характеристики находятся на пределе допустимого либо ниже этого предела.

Современное жилищное законодательство регулирует правовое положение не только собственников и нанимателей жилья, но и лиц, не являющихся собственниками и нанимателями жилых помещений. К ним относятся следующие лица:

• – проживающие на основании завещательного отказа (легатарии);
• – проживающие по договору пожизненного содержания с иждивением;
• – ссудополучатели;
• – члены семьи собственника [1] .

Признание жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания осуществляется потому, что такие жилые помещения не должны предоставляться гражданам, а если в них уже проживают граждане, то им должны быть предоставлены другие, пригодные для проживания, помещения. Основанием для предоставления пригодного для проживания жилого помещения является признание помещения, в котором проживают граждане, непригодным для проживания. Работу по признанию помещений непригодными для жилья проводит межведомственная комиссия, назначаемая местным исполнительным органом (администрацией). В состав этой комиссии входят:

• – заместитель главы администрации;
• – представитель жилищно-эксплуатационной организации или архитектора;
• – представитель БТИ;
• – представитель санитарного надзора;
• – представитель пожарного надзора;
• – технические эксперты.

Основанием для создания межведомственной комиссии могут быть:

• – заявление владельца жилого дома;
• – представление органов санитарного либо пожарного надзора;
• – запрос суда и прокуратуры;
• – аварийная ситуация.

В случае если основанием для создания межведомственной комиссии является заявление владельца жилого дома, последний должен приложить к заявлению следующие документы:

• – технический паспорт дома;
• – план помещений дома;
• – акты осмотра помещений за последние три года с перечнем выполненных ремонтных работ;
• – заключение санитарно-эпидемиологической станции;
• – заключение государственного пожарного надзора;
• – письменные жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;
• – техническое заключение о целесообразности и стоимости ремонтных работ.

Межведомственная комиссия, изучив все материалы дела, принимает одно из двух решений: о признании данного помещения либо непригодным, либо годным для проживания.

В первом случае оформляется соответствующий акт, на основе которого выносится аналогичное решение уже местным органом исполнительной власти. Копия данного решения должна быть направлена владельцу жилого дома, а нанимателю жилого помещения выдается соответствующая справка.

Признание жилого помещения нежилым влечет за собой два правовых последствия:

• а) такое помещение исключается из жилого жилищного фонда и переводится в нежилой жилищный фонд;
• б) у лиц, проживающих в таком помещении, возникает право на получение другого жилого помещения.

Основания для признания жилых помещений непригодными для постоянного проживания:

• – физический износ дома (для каменных домов он должен быть выше 70%, а для деревянных – 65%);
• – неудачное расположение дома (в пределах опасных зон промышленных предприятий и транспорта);
• – аварийное состояние дома, возникшее из-за стихийных явлений (землетрясения, просадки, неравномерной осадки, наводнения и др.);
• – жилое помещение является бараком – строением, предназначенным для временного проживания, срок службы которого не более 20 лет;
• – угроза аварии дома из-за износа его строительных конструкций;
• – невозможность технической эксплуатации дома;
• – наличие в жилом доме предприятия, создающего шум, вибрацию, загрязнение воздуха в том случае, если вывести его из дома невозможно;
• – дефекты планировки и уровня благоустройства, предусмотренные соответствующими перечнями;
• – несоответствие санитарно-технических условий в жилом помещении показателям, утвержденных перечнем;
• – аварийное состояние дома в случае угрозы обрушения единичных строительных конструкций (балок, панелей, колонн и т.п.).

В качестве примера перечней дефектов, дающих основание для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания, можно привести Перечень объемнопланировочных дефектов, утвержденный приказом министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. № 529, в котором указаны дефекты, встречающиеся в размерах жилых помещений, их конструктивных элементах, размещении помещений и их благоустройстве. Так, дефектами считаются:

• – ширина комнаты меньше 2 м в том случае, если она является предметом самостоятельного найма;
• – ширина дверного проема меньше 70 см;
• – расположение пола в комнате ниже поверхности двора;
• – выход из жилой комнаты осуществляется непосредственно наружу, и оборудовать тамбур или пристройку невозможно;
• – канализационные трубопроводы расположены над комнатой;
• – вход в туалет осуществляется непосредственно из комнаты;
• – размер кухни в коммунальной квартире меньше 10% всей площади квартиры и т.д.

В Перечне санитарно-гигиенических условий, дающих основание признать жилое помещение непригодным для постоянного проживания, утвержденном тем же приказом, что и упомянутый выше Перечень, содержатся дефекты жилых помещений, касающиеся освещенности, вибрации, шума, температурно-влажностного режима. Так, дефектами считаются:

• – отсутствие в комнате непосредственного естественного освещения либо освещение ее через окна, выходящие в другое помещение;
• – невозможность снижения уровня вибрации либо уровня шума до величин, установленных нормами;
• – отсутствие отопительных приборов и невозможность оборудования ими комнаты;
• – температура воздуха в комнате больше +28 °С, если снизить ее до санитарной нормы невозможно.

Выявление непригодных для проживания жилых помещений должно осуществляться в плановом порядке представителями следующих служб:

• – проектной организации жилищно-коммунального хозяйства;
• – бюро технической инвентаризации;
• – жилищно-эксплуатационной организации.

Перечисленные лица должны систематически осматривать жилые помещения, опрашивать их жильцов и документировать полученные результаты, в частности создавать списки таких помещений.

Особое место занимает вопрос о предоставлении жилых помещений гражданам, лишившимся жилища в результате чрезвычайных ситуаций. Он регулируется Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. № 145 и ЖК РФ, а также следующими федеральными законами и постановлениями Правительства РФ:

• – Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
• – Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации";
• – Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне";
• – постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г. № 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий";
• – постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Кроме названных нормативных актов имеются и другие, нормы которых касаются определенных территорий, например Чеченской республики (постановление Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510), Сахалинской области (распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 1281-р), отдельных объектов, например земельного налога (письмо ФНС России от 4 августа 2006 г. № ММ–6–21/764@), государственных жилищных сертификатов (постановление Правительства РФ от 7 июня 1995 г. № 561).

Наличие нескольких действующих нормативных актов, изданных в разное время, затрудняет работу судей при применении этих актов на практике. Поэтому следует одобрить предложения авторов, направленные на устранение этих недостатков [2] .